六项工程 | 西夏区人民法院“四诊”工作法做实审务工作站 小支点扎根渐成贺兰山下大“枫”景

“四诊”工作法做实审务工作站

 

 

小支点扎根渐成贺兰山下大“枫”景

 自人民法院一站式多元纠纷解决和诉讼服务改革以来，西夏区人民法院坚持把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，“1+9+82”模式织密司法触角网，创新“四诊”工作法完善司法供应链，被“学习强国”《宁夏日报》等报道为宁夏基层治理的“法治密码”，诉前化解纠纷案件数呈阶梯式增长，2022年诉前纠纷2351件，受理案件数大幅下降14%，目前是宁夏银川地区受理案件下降幅度最大的基层法院，相关工作经验被中央电视台、《人民法院报》、“学习强国”、“中国长安网”等媒体报道。

首创“四诊”工作法,源头化解终结“官司”

     审判工作的目的是打开当事人的心结进而化解矛盾，诊断的目的是找出病人患疾的根源对症下药、治病救人。在工作实践中，该院逐步探索出“坐诊、约诊、巡诊、会诊”四诊工作法，纠纷化解由“对薄公堂”转变为“握手言和”，当地群众亲切称呼法官为“主任医师”。

“坐诊”知晓民意

每周由调解经验丰富的法官和人民调解员定期下沉审务工作站和法官工作室，供给优质法律服务，努力切断矛盾纠纷成聚风险，从源头上预防化解矛盾。与派出所、司法所建立工作对接机制，加强与所在各街镇政法委员、派出所、司法所主要负责人、所驻社区及村委会相关负责同志、综治专干及网格员的交流，确保日常联系服务不间断，确保线上联系通道畅通。建立“法官社区工作群”，开通法院到社区的“直通车”，实现社区重要议事需求时必到、突发事件处置需求时必到、重大纠纷化解时必到“三个必到”。通过远程司法确认让诉源治理获得新动力。

“巡诊”排查风险

在辖区全覆盖设立审务工作站和法官工作室的基础上，依托“一站、一室”主动出诊隐患未然，发挥人民法院在司法领域的优势，主动结合各部门业务领域与审务工作站工作实际内容及辖区特色，共同推进审务工作站实质化运行，助力诉源治理工作扎实开展。常态化开展“法官巡驻社区”活动，以“家门的法庭开展巡回审判、法治讲堂，充分重视文化引领功能和道德教化作用，提炼、宣传体现公序良俗例，弘扬社会价值观，教导德治。

 

“约诊”靶向发力

除以“坐诊”方式定期供给法治外，与下沉街道、社区共同搭建信息联动协调平台，在加强联动、合力解纷的前提下细分法治服务的供给形式，差异对需、精准供给，打造“诉源治理1+N”品牌。法官团队的联系方式全面公示告知群众，对诉讼能力不足、存在特殊困难的群众，采用上门等方式提供个性化司法服务。多方面、多层次引导适宜通过非诉讼方式解决的纠纷在诉前向诉外分流，程序引导、矛盾分流、义务法律咨询、普法宣传、巡回审判、诉前调解、司法确认、判后答疑务工作全面推进。

“会诊”化解难题

制定基层解纷风险管控机制，建立定期上报制度，汇集审务站工作建议，对可能引发群体性事件及重大影响的矛盾纠纷通过审判委员会集体研判会诊，提出化解方案，对特殊、群体性纠纷提级“会诊”，与其他基层治理单位联动化解。加强研判分析，从基层治理决策层面制定司法保障基层治理和服务乡村治理的实施意见，为党委政府提前防控和化解重大矛盾风险提供法治供给。

前移防线层次，1+9+82布局司法资源

   诉源治理是“两个一站式”建设的第一战场，防线前移、高效解纷是“诉源治理”前端共治体系的核心，审务工作站是诉源治理的“前哨站”。

下沉司法资源出台纠纷诊疗导航图

西夏区法院统筹谋划，科学布局，以法院为中心，在辖区两镇七街全覆盖设立9家“审务工作站”，在宁夏法院率先实现了审务进基层全覆盖，创新推进“法官巡驻社区”工作模式，在西夏区82个村（社区）均设立“法官工作室”，横向构建“1+9+82”辐射型解纷矩阵，制定司法服务导航地图，将诉讼服务和多元解纷触角进一步延伸到基层“神经末梢”。2020年以来托审务工作站诉前化解矛盾纠纷705起，指导调解302件，开展法治宣传168场次，呈现出模块化、集中化、功能作用发挥趋向最大化的良好效应。

打造类型化纠纷特色专科审务工作站

在综治中心打造类型化案件审务工作站品牌，设立“工会+仲裁+法院”劳动争议调裁诉对接工作室，率先推行“示范性裁判”,以法院为“1”，与“社区+企业+工会+仲裁+劳动监察”联合打造“1+5”工作格局，一站式接收、一揽子调处、全链条解决。牵头与镇北堡政府、镇北堡派出所、镇北堡司法所、西部影视城共同设立“旅游纠纷联调工作站”，推进旅游行业领域高发性、类型化矛盾的诉源治理。定期发布审务站工作动态，扩大成功经验，突出源头治理效果亮点集束放大。

强化技术支撑放大智慧解纷乘数效应

“审务工作站”就像哨兵站，分布在最基层，通过信息化将审务站与法院大本营链接起来，诉源治理通过远程司法确认获得新动力，截止目前共依托审务工作站进行司法确认426件。加快推进人民法院调解平台“三进”工作，辖区村（社区）、镇（街道）两级共计91家基层治理单位入驻人民法院调解平台工作，在全区法院率先实现辖区基层治理单位入驻人民法院调解平台全覆盖，让人民群众实现了用最低成本、最快速度、最少精力解决矛盾纠纷，充分享受到人民法院融入基层治理的红利。

扩大“四诊”效应，司法助力市域社会治理

2022年2月23日，盈北社区居民刘某军与某物业公司因劳动关系产生纠纷后，社区负责人第一时间联系辖区审务工作站的法官。法官当即“约诊”前往社区参与调解，及时化解纠纷。“法官就像治‘未病’的医生，把很多矛盾纠纷化解在萌芽状态，这是对基层治理模式的探索与创新。”该院“四诊”解纷法得到社区干部高度认可。

入驻综治中心融入社会治理大棋局。2020年8月，辖区建立综治中心，法院第一时间成建制入驻西夏区综治中心“坐诊”，也是全区首家入驻辖区综治中心的基层法院，依托各类解纷资源，引导纠纷科学分流、过滤化解。入驻以来，共依托综治中心分流纠纷2580件，调解成功2064件，参与司法指导227件。共分流纠纷3364件，调解成功960件，参与司法指导150件。通过联动预警、类案指导，批量处理预付式消费纠纷2000余件，示范诉讼化解涉众型案件效果显著。

规范衔接机制重塑“就诊”全流程。诉源治理不应囿于传统意义上的工作衔接，而应从流程再造的角度，打造矛盾解决全流程的一体化。该院坚持将制度建设与法治化贯穿全程，主动牵头健全解纷会商制度，联合多部门制定《关于建立民事纠纷诉调对接机制的实施意见（试行）》《银川市西夏区人民法院关于充分发挥审判职能司法助力市域社会治理现代化的实施方案》等文件40余份，推动做实人民调解第一道防线、做大行业调解等第二道防线、做优司法调解第三道防线，逐步建立起灵活多样、规范健全、运行顺畅的诉源治理运行模式。

融合“三治”全面预防社会治理之疾。指导法治，延伸审判职能，从基层治理决策层面积极参与指引，制定了西夏区人民法院司法保障基层治理和服务乡村治理等实施意见，发出司法建议28份，为党委政府科学决策提供参考，提前防控和化解重大矛盾风险。引导自治，常态化开展法治讲堂、法律“八进”，提供法律咨询，引导树牢法治意识和规则意识，指导群众在法治轨道上参与治理、主张权利和解决纷争。在西夏区第十七小学建立“法护蓓蕾”未成年人法治教育基地，提高青少年法律素养，中央电视台、宁夏教育电视台、宁夏日报等媒体关注报道。教导德治，充分重视文化引领功能和道德教化作用，提炼、宣传体现公序良俗的典型案例，弘扬社会主义核心价值观。在镇北堡镇打造“无讼村居”示范点，扩大试点经验，以点带面探索构建“法官说法村官说理网格员说情互助共调”矛盾纠纷化解模式，以人民司法助建乡域法治文明。

诉源治理是司法改革的考验题，也是司法为民的必答题。今后，银川市西夏区人民法院将继续树立“由纠纷解决的专门机构转变为组织推动纠纷化解的专业平台”理念，以“四诊”工作法助力审务工作站实质化运行，充分发挥司法能动性，上下求索，持续深化，努力打造新时代坚持和发展“枫桥经验”的西夏样本，绘就贺兰山下和美新“枫景”。